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索引号
XM00804-03-02-2017-002 
分类
本局规范性文件 
发布机构
厦门检验检疫局 
文件编号
GF2017DZC001 
文号
厦检动函〔2017〕196号 
主题词
 
发布日期
2017-08-24 
效力
有效 
厦门检验检疫局关于印发进出境动植物检疫处理监督管理规范的通知
发布日期:2017-08-24  [字体显示:  ]  点击率:

  厦检动函〔2017196

各分支机构、各处室、各直属单位

  《厦门检验检疫局进出境动植物检疫处理监督管理规范》已经2017815日局务会议审议通过,现印发你们,请遵照执行。

  厦门检验检疫局

2017824

  

  厦门检验检疫局进出境动植物检疫处理监督管理规范

  1.适用范围

  本规范适用于厦门检验检疫局辖区进出境动植物检疫处理,包括来自高致病性禽流感疫区运输工具和集装箱预防性消毒,动物及动物产品外包装消毒处理,经检疫不合格的动植物及其产品、木质包装处理,禁止进境物处理,依法截留的旅客携带物、邮快件检疫处理,航空器、船舶动植物检疫处理,出境木质包装处理(熏蒸处理,不包括热处理)等的监督管理。

  2.依据

  2.1 《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例。

  2.2 《中华人民共和国安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》。

  2.3 《实施卫生与植物卫生措施协定》。

  2.4输入国家和地区检疫要求、双边协议、议定书、备忘录以及其他双边协定确定的相关检疫要求。

  2.5进境水生动物、进出境非食用动物产品、进出口肉类、进出口水产品饲料和饲料添加剂、粮食、植物繁殖材料、水果、木材、竹木草制品、木质包装、旅客携带物、邮寄物检验检疫监督管理办法等。

  2.6 《口岸动植物检验检疫建设规范(试行)》

  3.术语与定义

  3.1检疫处理:是指旨在灭杀、灭活或消除有害生物或使有害生物不育或丧失活力的官方程序。是应用化学的、物理的技术或方法,遵循相关技术标准,使用专用的设施设备,由官方检疫机构依法实施或授权实施的强制性措施或行为。

  3.1动物防疫消毒(以下简称防疫消毒):通过物理、化学、生物等技术方法,清除并杀灭外界环境中所有病原体(包括动物疫病重要传播媒介节肢动物和鼠类),消灭动物疫病传染源、切断传播途径,防止动物疫病发生蔓延的手段。包括熏蒸、消毒、扑杀、销毁、无害化处理、杀虫、灭鼠等处理方法。

  3.2预防性消毒:在未发现传染源的情况下,采用一定的消毒措施,杀灭、清除动物体、动物产品及货物或外部环境可能污染的病原微生物,达到防止动物传染病发生的目的。

  3.3 熏蒸:在密闭环境下,采用熏蒸剂以杀灭有害生物的技术措施。

  4.职责与分工

  4.1通关处负责检疫处理单位及检疫处理从业人员核准。

  4.2动植处负责涉及动植物检疫处理业务的管理与监督。

  4.3食品处负责涉及食用动植物产品检疫处理业务的管理与监督。

  4.4分支机构负责辖区动植物检疫处理业务的监督管理和检疫处理区的考核备案和监督管理。

  5.检疫处理

  5.1不准进境的货物

  属准入管理的进境货物,不符合相关准入要求的(包括产地、产品和境外注册生产存放企业等);进境货物无有效的检疫许可证、检疫证书、货证不符的;有毒有害物质以及其他安全卫生项目检测结果不符合国家强制性要求,且无法改变用途或无有效处理方法的,作退运、销毁处理。

  5.2动物及动物产品

  5.2.1动物。发现疑似感染传染病或者已死亡的动物时,在货主或者押运人的配合下查明情况,立即处理。动物的铺垫材料、剩余饲料和排泄物等,由货主或者其代理人在检疫人员的监督下,作除害处理。检验检疫部门应当按照有关规定对装载进境水生动物的外包装、运输工具和装卸场地进行防疫消毒处理。现场查验发现有下列情形的,检验检疫部门按照有关规定进行处理:

  (一)发现内包装容器损坏并有装载水洒漏的,要求货主或者其代理人对包装容器进行整理、更换包装或者对破损包装内的水生动物作销毁处理,并对现场及包装容器等进行消毒处理;

  (二)现场需要开拆包装加水或者换水的,所用水必须达到中国规定的渔业水质标准,并经消毒处理,对废弃的原包装、包装用水或者冰及铺垫材料,按照有关规定实施消毒处理。

  5.2.2动物产品。根据情况,对运输工具的有关部位及装载动物产品的容器、外表包装、铺垫材料、被污染场地等进行消毒处理。

  5.2.2.1进出境非食用动物产品:应当对运输工具有关部位、装载容器、包装外表、铺垫材料、污染场地等进行防疫消毒处理。

  现场查验有下列情形之一的,检验检疫部门签发《检验检疫处理通知书》,并作相应检疫处理:

  (一)对散包、容器破裂的,由货主或者其代理人负责整理完好,方可卸离运输工具。检验检疫部门监督对受污染的场地、物品、器具进行消毒处理;

  (二)带有检疫性有害生物、动物排泄物或者其他动物组织等的, 按照有关规定进行检疫处理;

  (三)对疑似受病原体和其它有毒有害物质污染的,对有关污染现场进行消毒处理。经检验检疫不合格的,检验检疫部门签发《检验检疫处理通知书》,由货主或者其代理人在检验检疫部门的监督下,作除害、退回或者销毁处理,经除害处理合格的准予进境。

  5.2.2.2肉类。装运进口肉类产品的运输工具和集装箱,应当在进口口岸检验检疫机构的监督下实施防疫消毒处理。对可能受污染的铺垫材料、场地、工器具、容器、外表包装实施消毒处理。

  5.2.2.3水产品。装运进口水产品的运输工具和集装箱,应当在进口口岸检验检疫机构的监督下实施防疫消毒处理。对易滋生植物性害虫的进口腌渍或者干制水产品实施植物检疫,必要时进行除害处理。对可能受污染的铺垫材料、场地、工器具、容器、外表包装实施消毒处理。

  5.3 饲料和饲料添加剂

  5.3.1现场查验发现散包、容器破裂的,由货主或者代理人负责整理完好。包装破损且有传播动植物疫病风险的,应当对所污染的场地、物品、器具进行检疫处理。

  5.3.2经检疫不合格的,检验检疫机构签发《检验检疫处理通知书》,由货主或者其代理人在检验检疫机构的监督下,作除害、退回或者销毁处理,经除害处理合格的准予进境。

  5.4 粮食

  5.4.1进境粮食有下列情形之一的,应当在检验检疫部门监督下,在口岸锚地、港口或者指定的检疫监管场所实施熏蒸、消毒或者其他除害处理:

  (一)发现检疫性有害生物或者其他具有检疫风险的活体有害昆虫,且可能造成扩散的;

  (二)发现种衣剂、熏蒸剂污染、有毒杂草籽超标等安全卫生问题,且有有效技术处理措施的;

  (三)其他原因造成粮食质量安全受到危害的。

  5.4.25.1规定外,进境粮食有下列情形之一的,作退运或者销毁处理:

  (一)检出转基因成分,无《农业转基因生物安全证书》等相关批准文件,或者与证书、批准文件不符的;

  (二)发现土壤、检疫性有害生物以及其他禁止进境物且无有效检疫处理方法的;

  (三)因水湿、发霉等造成腐败变质或者受到化学、放射性等污染,无法改变用途或者无有效处理方法的;

  (四)其他原因造成粮食质量安全受到严重危害的。

  5.4.2进境粮食应当在具备防疫、处理等条件的指定场所加工使用。未经有效的除害处理或加工处理,进境粮食不得直接进入市场流通领域。进境粮食装卸、运输、加工、下脚料处理等环节应当采取防止撒漏、密封等防疫措施。进境粮食加工过程应当具备有效杀灭杂草籽、病原菌等有害生物的条件。粮食加工下脚料应当进行有效的热处理、粉碎或者焚烧等除害处理。

  5.5 植物繁殖材料

  发现检疫性有害生物,双边政府间植物检疫协定、协议和备忘录中订明禁止携带的有害生物;国家质检总局以文件形式规定的禁止进境的有害生物;预警通告预警的有害生物和经风险分析后认为属高风险的有害生物,有有效除害处理方法的,出具《检验检疫处理通知书》,对该批货物进行除害处理。携带的检疫性植物病毒,有有效脱毒方法的,对特别珍贵的种子,在引种单位的要求下,将脱毒后的健康种子返还引种单位,无有效脱毒方法的,销毁;无有效除害处理方法的,出具《检验检疫处理通知书》,作销毁或退运处理,检验检疫机构对销毁或退运过程进行监督。

  5.6水果、木材、竹木草制品、烟叶、栽培介质等货物及其他检疫物

  发现检疫性有害生物、禁止进境物、政府及政府主管部门间双边植物检疫协定、协议、备忘录和议定书中订明的有害生物、其他有检疫意义的有害生物,有有效除害处理方法的,出具《检验检疫处理通知书》,对该批货物进行除害处理;无有效除害处理方法的,出具《检验检疫处理通知书》,作销毁或退运处理,检验检疫机构对销毁或退运过程进行监督。

  5.7木质包装

  已加施IPPC专用标识的木质包装,发现检疫性有害生物,须出具《检验检疫处理通知书》,对木质包装进行除害处理。对未加施IPPC专用标识或标识不符合中国规定的木质包装,须对木质包装进行除害处理或者销毁处理,对违规情况严重者,在报经国家质检总局批准同意后,连同货物作退运处理。

  5.8禁止进境物

  5.8.1属《中华人民共和国禁止进境物名录》和《中华人民共和国禁止携带、邮寄的动植物及其产品名录》的进境动植物及其产品,未获得检疫审批和(或)官方动植物检疫证书的,作销毁或退运处理。

  5.8.2货物大量带土的可作退运处理,运输工具带土可用高压蒸气清洗或4%福尔马林溶液喷雾处理(140%甲醛加9份水)、货物少量带土可采用240g/m3溴甲烷熏蒸24小时处理或121-150℃干热处理2小时。

  5.9集装箱

  发现检疫性有害生物,以及土壤、动物尸体、动植物残留物,应作清扫、药剂除害、熏蒸或销毁处理。截获检疫性有害生物的,作熏蒸除害处理;发现谷斑皮蠹的,处理方式应上报动植处审核同意;携带大量土壤原柜退运,少量土壤用4%福尔马林溶液喷雾或熏蒸处理;截获动物尸体销毁处理,集装箱应消毒处理;发现其它动植物残留物的,清扫集中后灭活或销毁处理。

  5.10 航空器

  5.10.1对航空器检疫中发现的检疫性有害生物作除害处理。

  5.10.2对旅客遗弃的动植物及其产品作销毁处理。

  5.10.3对航空器上的动植物废弃物应当在指定的场所进行无害化处理。

  5.10.4对航班需要继续食用的动植物及其产品作暂时封存处理,机组或其他人员不得将其带离航空器。

  5.9.5对其他弃用的动植物及其产品作销毁处理。

  5.11船舶

  5.11.1对发现检疫性有害生物的受污染物和受污染的(干货)舱,应签发《运输工具检验检疫处理通知单》,并要求船方在检疫人员的监督下作除害处理。

  5.11.2来自动物传染病疫区的肉禽蛋类产品,作封存处理,其周围环境、公共走道使用百毒杀消毒剂1:100液预防性消毒。要求船方在离开中国水域前不得开封使用。

  5.11.3来自地中海实蝇疫区的水果和茄类蔬菜等国家禁止进口的植物产品,作封存处理。要求船方在离开中国水域前不得开封使用。

  5.11.4来自动物传染病疫区的船舶压舱水禁止排放,或者在检验检疫机构监管下实施消毒处理后排放,按《入出境船舶压仓水消毒规程》SN/T1343-2003处理。

  5.11.5船上的鸟类、猫、狗等宠物,限定关在笼内或指定舱位内隔离。

  5.11.6船上的泔水、动植物废弃物,不得擅自抛弃,需采用氰戊菊酯和百毒杀混合剂(1000ml水中加20%氰戊菊酯1ml10%百杀毒1.6ml)实施预防性消毒、杀虫处理,袋装、密封,由符合相关资质条件的垃圾回收处理单位收集,并作销毁处理。

  5.11.7鸟类、猫、狗等宠物发生动物一类、二类传染病、寄生虫病等作扑杀、销毁处理。

  5.11.8来自疫区的动植物、动植物产品和其他检疫物作封存或销毁处理。

  5.11.9发现植物检疫性有害生物,船舱、库房采用熏蒸、药剂喷洒或清扫处理。粮食、水果、蔬菜等食品原料采用微波加热、沸水浸泡、低温冷冻等除害处理。

  5.11.10船上自用的动植物、动植物产品、垫舱木等禁止带离船或卸离船舶。

  5.12 其它情况需要作检疫处理的,应书面报动植处批准。

  6.高致病性禽流感疫情疫区运输工具和集装箱等预防性消毒

  应当对来自高致病性禽流感疫情疫区的运输工具、集装箱和动物产品外包装进行预防性消毒处理,高致病性禽流感疫情疫区名单依照世界动物卫生组织(OIE)与质检总局网站公布的疫区名单动态调整。

  7.检疫处理区

  7.1熏蒸处理应当在专用的检疫处理区(随航熏蒸除外)由具备相应检疫处理资质的单位和从业资格技术人员完成。海港货运口岸应当设置出入境货物检疫处理区,主要功能是对出入境货物、木质包装、集装箱进行检疫处理。

  7.2货物检疫处理区应当位于办公、生活区的下风方向,两者最近距离不少于50米,与公共道路最近距离不少于50米,集装箱侧间距不少于0.5米,面积不少于能同时处理20个标箱的需求。企业自用的检疫处理区,面积可适当调整。

  7.3货物检疫处理区应地面平整、坚固、硬化,无病媒生物孳生地,动物皮张处理区应设有污水处理及排放设施、垃圾存储与处理设施,上述设施应符合国家相关标准。检疫处理区应于入口处设置标志牌,标示检疫处理区域,地面周边设置醒目的红色警示线,必要时设置警戒彩带,在周边设置告示牌(推荐规格长150 cm、宽50cm),涂印“检疫处理作业危险,请勿靠近”中英文字样,同时设置足够数量的骷髅头有毒标识牌。

  7.4检疫处理现场应根据需要配备防疫消毒多功能车、通道式消毒设备等高效的动植物检疫处理设施设备,检疫处理现场应配备具熏蒸气体浓度监测仪、熏蒸气体残留检测仪、熏蒸气体泄漏检测仪等监督、评价检疫处理效果的设施设备。

  8.检疫处理方法

  8.1化学处理法:采用化学药剂通过适当的使用方法达到杀灭有害生物的目的,包括熏蒸处理和非熏蒸化学药剂处理。

  8.2 物理处理法:利用物理学的技术和方法,通过各种极端环境条件对有害生物的胁迫或利用高能射线对有害生物机体不可逆转的损伤等,最终达到杀灭有害生物的目的,包括热处理、冷处理、辐照处理、高频处理(微波处理)和气调处理等。

  8.3 处理方法选择的原则:根据检疫处理对象的特点,依据相关的法律法规、协议或标准选择合适的处理方法,有效果相同的处理方法,应参考行政相对人意见,选择经济代价最小的方法进行处理。检疫处理方案需经检验检疫机构审核认可。

  8.4有检疫处理标准和技术规范的,应当按照检疫处理标准(附件1)和技术规范开展检疫处理。

  8.5无检疫处理标准和技术规范的,可采用《植物检疫处理手册》的方法或动植处公布的处理方案;采用非标方法(指非正式发布的标准、技术规范且植物检疫处理手册未列明的处理方法)的应首先开展风险评估、效果评价,并经动植处核准。

  8.6 检疫处理的实施:应当由具备相关检疫处理资质的单位和有从业资格的人员实施。

  9.效果评价与监管验证

  9.1对经过评估确定的防疫消毒处理方法和技术指标,以及参照相关技术指标实施的防疫消毒,在完成处理后,定期(每季度1次)按标准或规范由从业单位对被处理货物采用重新检查和取样送实验室检验的方法进行效果评价,并做好记录。

  9.2防疫消毒效果评价人员须经过专业培训,掌握相关的防疫消毒知识,具备熟练的检验技能。

  9.3防疫消毒效果评价须选择合理的采样时间(消毒后、使用前),灭菌效果评价严格遵循无菌操作规程。

  9.4对预防性消毒可采用定期或不定期的方式进行效果评价,对紧急消毒和终末消毒,每次均应进行效果评价。具体应根据不同消毒对象、消毒范围、消毒方法,参照相关标准或操作规范实施判定或验证

  9.5检验检疫机构根据防疫消毒处理工作执行情况,定期或不定期组织人员对防疫消毒过程进行监管验证;

  9.6对按照明确技术标准和指标进行的防疫消毒处理,监管验证按照有关标准或操作规范的要求进行。

  9.7消毒验证应根据不同的防疫消毒规范制定相应的监管验证方案。

  9.8消毒验证一般包括防疫消毒方法、消毒剂使用是否准确,消毒剂是否按规定配比、浓度是否达到要求,防疫消毒程序是否符合要求等。

  9.9检疫处理有明确标准和技术规范,处理时严格按照标准和技术规范规定的浓度、剂量、温度、时间实施检疫处理,并按规定分时监测的浓度、剂量、温度,检测数值符合标准和技术规范规定指标的,视为处理效果评价合格。

  9.10 采用非标处理方法的,应根据情况开展效果评价。

  10.安全与应急处置

  10.1检疫处理从业单位应在熏蒸、消毒剂出入库、贮存、危险药品运输、检疫操作、残留检测、熏蒸剂残渣、消毒剂的废弃处理等环节建立安全管理制度和应急处置机制。

  10.2使用中等毒性以上药剂的海港口岸,应建有日用专用药剂储存室并配置有毒气体泄漏监测警示仪,危险化学品应当在具有危险品存放资质的专用仓库储存。

  10.3 从业人员应进行安全知识、安全意识培训,对危险化学药剂使用、保管、运输的人员要由定期进行专业培训。

  10.4检疫处理作业时,至少两人作业并需保持目视距离,严禁单人操作。按有关规定做好个人防护,设置明显的警示标志和警戒线,并注意风向和脱险路线。

  10.5夜间作业时,操作区域应设置照明装置,防疫消毒从业人员应穿戴反光警示标识。

  10.6在熏蒸除害处理完毕散气结束之前,严禁没有佩戴防护面具的人员进入相关区域或进行有关操作。对于需要在锚地实施船舶熏蒸处理的,必须在熏蒸处理结束并完全散气达到安全要求后,船舶方可靠泊作业。

  10.7过期或作废的药剂不得随意处置,应按照有关规定妥善处置,有毒消毒剂废弃物处理,参照GB12475农药贮运、销售和使用的防毒规程执行。危险化学品废弃物处理,按照GB15603常用危险化学品储存通则执行。过期的一般消毒剂可参照药物性医疗废物进行处置。

  10.8检疫处理过程中有泄漏、爆炸、火灾、中毒等异常情形的应立即暂停检疫处理工作,按相关应急预案处置。发生检疫除害处理事故,检疫处理单位应当按照本单位制定的应急处置技术方案,立即组织现场自救,报告当地口岸检验检疫机构,同时根据事故情况,报告危险化学品安全监督管理部门、公安、环保、医疗卫生等当地相应的政府部门。口岸检验检疫机构接到事故报告后,要立即赶赴现场,按照检疫处理事故应急处置技术方案开展应急处置工作,减少事故损失,防止事故蔓延和扩大,不得以任何理由拖延、推诿。同时,将事故情况报告厦门检验检疫局,并与危险化学品安全监督管理部门、公安、环保、医疗卫生等当地政府部门沟通协调工作。

  10.9危险化学品泄漏:主要实施疏散与隔离、切断火源、个人防护、泄漏控制、泄漏物的处置等工作。 

  10.10危险化学品丢失:检疫除害处理单位应对危险化学品的数量、流向、储存、用途如实记录,采取必要的安全措施,防止危险化学品丢失。如发现危险化学品丢失时,必须立即向当地公安部门报告。

  10.11药物中毒:发生药物中毒事件后,首先将中毒者撤离现场。根据临床表现抢救中毒者,同时查找事故原因,以免延误救治时机。治疗的要点是维持心、脑、肺功能,保护重要器官,以及对症支持治疗。经现场初步抢救后,在医护人员的密切监护下,将患者转移到附近医院进行治疗。同时实施现场急救措施。 

  10.12火灾或爆炸:先控制,后扑灭;切断电源;扑救人员应处于上风向或侧风向位置进行灭火;迅速查明燃烧范围确认燃烧的危险化学品及燃烧产物是否有毒;正确选择最适合的灭火剂和灭火方法;对有可能发生爆炸、爆裂、喷溅等特别危险情况需紧急撤退;火灾扑灭或爆炸控制后,封闭火灾或爆炸现场。

  11检验检疫监管

  11.1依法对来自高致病性禽流感疫情疫区运输工具、集装箱、动物产品外包装预防性消毒处理,船舶的处理指令由动植处维护在船舶检疫管理系统,集装箱、动物产品外包装预防性消毒处理的处理指令由业务主管处维护在厦门口岸检疫处理系统(《检疫处理系统规则维护审批单》,附件2),所在地分支机构无需出具《检验检疫处理通知书》。航空器预防性消毒处理由所在地分支机构根据疫区名单调整及时向行政相对人出具《进境运输工具实施预防性消毒处理通知书》(附件3)或《进境运输工具暂停实施预防性消毒处理通知书》(附件4)。

  11.2不合格货物的检疫处理由施检机构出具《检验检疫处理通知书》,并按照规定监督经核准的检疫处理单位及检疫处理从业人员实施检疫处理。

  11.3在指定加工厂实施除害处理的,由所在地检验检疫机构实施监管。

  11.4检验检疫机构对动植物检疫处理工作提供技术指导和监督管理。

  11.5检验检疫机构对所在地检疫处理单位资质和从业人员资格、处理场所、质量管理体系运行、药物管理、安全管理和安全防护、人员培训、应急演练、执行标准和技术规范的符合性、人员操作的规范性、检疫处理效果等实施监督管理。

  11.6检验检疫机构对检疫处理工作开展年度督查,每个月至少开展2次日常监管并做好记录(《动植物检疫处理日常监管记录单》见附件5)。日常监管重点是检疫处理企业处理使用药物消耗量与处理业务量匹配情况、执行标准和技术规范的符合性、人员操作的规范性、检疫处理效果等。每年111日前应向动植处提交检疫处理工作年度质量分析报告。

  

  附件:1.检疫处理操作技术规范目录

      2.检疫处理系统/船舶检疫管理系统规则维护审批单

      3.进境运输工具实施预防性消毒处理通知书

      4.进境运输工具暂停实施预防性消毒处理通知书

      5.检疫处理工作日常监管记录单

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